【992-22】增進公共管理學習力讀書會3
歷史背景：用較少的資源做愈多的事
1.政府規模太龐大
2.政府介入很多事
經濟學與政府的互動：
凱恩斯學派：羅斯福的新政
新古典學派：海耶克，反對政府介入
一、新公共管理的脈絡
政府與市場是兩個公共事務最重要的場域，政府適時干預
發展過程：偏重市場或政府
循環性：政府為主→市場為主→政府角色又加重
傳統的公共行政：政府為主，強調科學管理、官僚體系
新公共行政：注重社會正義，社會關係
新公共管理：反對政府介入，
因為過去政府作為權威，但最後出現「政府失靈」，因此從市場運作去解決政府失靈的窘境。直到911事件後，其凸顯市場也會失靈，各國政府開始思考新公共管理是否為萬靈丹？而後又有大政府等構想出現。但未來政府的角色不會在回覆作為權威，但應該走向多元化，納入更多的行為者，各種多元角互相合作。政府與市場間消長有一定的循環程度。
二、經濟理論的影響
政府希望朝向成本較低，但執行增加
(一)公共選擇理性
政府用最低的成本，設定標準招標，選擇符合標準又成本較低的廠商。達到品質，但成本又較低。
問題：D廠商成本最低，私人單位承包商出現偷工減料的情況，怎麼辦？
(二)委託代理人
大家推選一個人出來當管理者，大家委託其出來管大家。
問題：如何監督？或其發生怠惰？
(三)交易成本理論
於是各國開始推行政府改造運動。EX：雷根政府的改造、才契爾夫人的政府改造運動等、90年行政院推動行政組織改造。
改造重點的基本面：減少繁文縟節等……
各國當時為何要進入改造的歷史背景、經濟背景。中國面臨的基礎背景為何？正當性何在？按照國情需求作政府改革？背景資料的搜尋，來看中國現在的歷史經濟背景為何？
政府再造：英美、紐西蘭、澳洲等作為政府改造前鋒的歷史背景為何？
中國社會經濟背景的影響，進而比較世界各國的背景。
志豪：中國沒有選舉制度，所以無法有課責，政府改造的目的是為了「鞏固政權」。大陸的改造，例如：地方政府創新，政績考量、派系考量，地方政府為了改變，中央政府為何會允許？不敢做全面，但要怎麼做？
政府的動因為何？由上往下，中央為何允許？
組織人事的考量，有公務員又有官員。人事怎麼去做？績效部分，黨性、執政績效等如何評估？黨政人事在整體拔擢上的考量，從基層的人事管理如何做？大陸如何要求公務人員？中國特色的問責制度。
瑞婷：黨國體制和試點邏輯，中央地方關係等三種邏輯。
課責與問責，西方的價值又是如何實踐在政府施政上？
但中國是問責，例如：反貪腐，因循黨國邏輯設立制度。
學姐：
1.中國為何要改革？進入WTO對它們是一個重要關鍵，要求市場開放，公營機構和私營機構的轉變。外界的影響，內部因素與外部因素。農人上繳稅。
市場經濟自由性自然發生，市場與政府出來競逐。CCP最怕在出現一個共產黨。
2.中央不管70萬人口以下的城市。省政府的政策影響，黨管政，區別對待。中央、省、地籍市、市的不同政府架構，70萬人口由誰來管？70萬以上的人口架構，又由誰來管？
3.地方特色：毛澤東的老鄉相相識，風景區的稅務全部上繳中央。
中央、省、縣級的政府架構，權力與架構的關係，還有政策。
瑞婷：觀察核心與指標。
例如：稅收：中央和地方權力零和與非零和競爭。
有理論的基礎、架構，
省人大、省政協的施政報告，列舉其工作重點。建立資料庫，看它的趨勢，EX：昆明市的問責狀況。
夏萍：圍繞在「中國政府改造的目的為何？」主軸。
歷史演進著手，找出改造的歷程、改造的原因、中央政府改造的重心、省與市的情況呢？
影響歷年來的政府改造的原因：國內原因（內部）、國際原因（外部），三個邏輯下的內部因素為何？政治、經濟、社會。
聚焦重大的改革行動歷程：改革的種類、改革的經濟社會背景，能否在統整歸納改革的原因。與西方的比較？近年來中國政治經濟背景？
學姐：紅頭政策、紅頭文件，是否因為銀行開放就有一些相對應的政策？中央文件或政策的出台，是否引起相應的變化？
夏萍：如很大，聚焦於單一面向，例如：人事變動。
瑞婷：單位延續，學校單位不僅有老師、行政人員，還有司機或伙夫。
學姐：大陸非常不透明。
夏萍：從現有資料去推？描述性，然後做假設與推論。因為找不到意圖，所以從
志豪：公共服務的提供，比例增重，公私協理，順應民眾的情況愈趨明顯。
政治決定，政策決策，第三部門如何影響政策？
夏萍：審議式民主和公共管理，公共服務的提供，但沒有選舉和公聽會，如何反映而且持續革新？
1.政府的改造（行政改革的革新）
2.公共政策的運作
Next week：中央層級：英美的政府再造、中國的行政革新。
政府人事的改革。
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