政治大學讀書及學習行動小組

【992-19】勞動與社會福利新視野分析小組6

進行方式:

1.文獻導讀: Free Movement , Social Security and Gender in the EU ，第二章Women and Social Security Today

2.心得討論

一、文獻導讀

※婦女的圖像

（1）早期：妻子終生依賴全職丈夫

（2）變遷

職業婦女增加，產生福利需求，社會安全被迫引進津貼與補助以保障婦女的生育風險。但並未改善婦女的地位，婦女工作價值仍然少於男性，且遭受的差別待遇被合法化，因為立法者意圖讓女性回歸家庭。由此，社會安全制度產生了矛盾，即制度目的係為保障受薪階級，但立法者以「中產階級」作為立法的基礎圖像，反而不符合勞動現實。例如：男性的工作薪資不足以養家、家庭破碎、離婚、單身的女性佔女性勞動者的一大部分等。

（3）後戰時期：依賴男性模式普遍化

各國相同點：以男性養家為原則

各國相異點：婦女被限制在家內的勞動程度、母親職責的程度、作為勞工的程度

（4）現在

歐盟各國對於女性角色的圖像已產生變遷，這種「假想」對於婦女的津貼請求權及福利服務具有重要的地位。即使如此，欠缺性別意識、未反應婦女實際境遇的分類，廣受女性主義學者抨擊。主流的福利分類，被批評有社會階級差異及資本市場導向。產生的後果為，只有受薪的婦女才能進入分析，而不在勞動市場活動的婦女就被漠視。

第91頁

    女性主義者嘗試在勞動市場的限制中，作不同分類。她們發現男性與社會安全制度間的關係，是廣泛地受到影響的。但女性與社會安全制度的關係，卻是不足的。女性在福利國家的制度底下是倚賴的，且與社會安全的關係是分開的。因此若要從性別角度為福利國家作分類，應將福利國家的制度也納入考量。

Lewis 及Ostner：

當將性別作為分類考量，將會切割」原本對福利國家所作的分類。

例子一：挪威跟瑞典

挪威與瑞典被歸類同為社會民主模式，然而此種分類，因將性別納入考量而被破壞。在瑞典承認母親就業的制度化，但挪威未作相同處理，因為挪威對婦女的定位，比較接近英國（保守）。

例子二：德國與法國，兩國皆被歸類到保守模式，但也有類似上述的情形。

學術研究常忽略勞工的生產性及流動性（他或她是否獨立），是否建立於他人的無酬勞動（他或她的依賴性），因此福利的性別分析應將「私領域」 納入考量。

1. Gender Models of the Welfare State in the Member States of the EU

學者由性別觀點，對福利國家的分類：

（1）Lewis 及Ostner（1994）

    以依賴男性模式為基礎，做出的分類有：高度、中度、低度依賴男性等不同程度導向的福利國家。在強調女性定位的學說中，屬於主流分類，本說由移民觀點出發，顧及到女性在原生國及居住國的制度中，所遭受到的差別期待與壓力。（93頁）

Kofman and Sales

    對婦女家內無酬勞動有新的觀點，即婦女往往處於義務網絡的中心，不僅照顧小孩，也包括雙親、其他親戚、鄰居及朋友。因此學者認為，應該擴大對於福利服務的定義，將對於人們身心幸福的支持及直接照顧納入福利服務。這些義務影響婦女的公民地位及權利。照顧責任限制婦女投入勞動市場，進而影響她們取得相關的福利津貼。這些義務也阻礙婦女正式參與政治的結構不若男性的參與程度。因為學者關注到照顧義務，基於此種分類標準，他們將是否有義務提供老人家族性支持作為區分標準。丹麥有較少的家族法定照顧義務，因為他們有高比例的老年安全公積金及長期照護制度。

Esping-Anderson：

在另一個端，許多歐洲國家的憲法，被歸類為「保守」，包括家庭成員的扶養義務。例如：法國人到25歲後，才具有領取津貼的資格，因為25歲是負擔對雙親扶養義務的法定年齡。而在英文、丹麥、瑞典，子女則被期待在結婚前，建立獨立家庭。

Ducan

發現性別待遇不平等的差異，不僅存在於國家，且亦存於次國家層級。Ducan做了四種分類：性別福利國家模式、養家導向國家的模式、修正式父權模式、性別契約模式。

（2）Siaroff：新教的社會民主福利國、進階的基督教民主福利國、女性動員福利國

（3）Sainsbury：以養家為中心的模式、以個人為中心的模式

她強調性別取向的福利國家，要求婦女獲得權利的途徑，不應僅有妻子、勞工身分，亦應包括作為母親及公民的身分。

（4）Chamberlayne（1980~1990）

以女性主義及社會政策作為基礎，做出的分類有：

性別中立è未顧及女性處境

性別認同è關注女性獲得平等待遇的障礙，特別是生育議題。

性別重建è強調改變男性角色

性別強化è鞏固女性傳統的角色及價值，強調女性佔據的社會領域與男性不同

結論

1. 女性的社會保障議題，觸及多重領域，例如有女性主義與人口學。

2. 社會保障女性的途徑有

（1）婚姻

（2）職業

（3）居住地（較有利弱勢、女性）

3. 跨國協調制度，以依賴男性模式為圖像，因此傳統上保障受僱者的個別社會安全權，而其家屬則享受因之衍生的權利。對女性來說，意味著其衍生權是以婚姻作為基礎。

4. 以居住地作為保障基礎，僅見於北歐社會安全公約。

5. 每個社會安全制度，均有其缺點，因此並無制度能完全提供婦女充足的社會安全保障。

6. 現代化需求，有利婦女地位的提昇，使得婦女享受社會安全的議題能被討論

7.權利的個人化對婦女不利，將削弱婦女所接受到的社會保障，使其成為社會安全制度的次要接受服務者。

8. 性別利益的議題有：因生育的工作中斷、家庭情況的改變

9. 性別議題將成為跨國的問題，因為目前協調制度之執行，已到達國家的等級。

2.心得討論

張家豪

社會福利制度制定過程中，常會帶有性別意識色彩，制度的運行也更加深性別間之問題。例如傳統的男主外女主內之意識，在育嬰假及育嬰津貼中，制度的設計實際上的運作，因為女性工資平均水準偏低，女性請育嬰假領取替代所得之育嬰津貼，會較男性請領育嬰津貼較有利，常常更加深女性在家照護之現象。故在社會福利制度設計過程中，關於性別之問題需要加以考慮，甚至要考慮跳脫以男性觀點為軸心之價值，亦即文化女性主義之想法，正視女性遭遇之問題，使得社會福利制度設計過程能更加落實男女平等。