政治大學讀書及學習行動小組

【992-22】增進公共管理學習力讀書會1

增進公共管理學習力讀書會 第一次聚會小組討論心得

討論主題：西方公共管理學的典範基本發展與變遷

討論書目：林鍾沂‧林文斌譯，Owen E. Hughes 原著，1993，公共管理的世界（臺北：韋伯）

壹、傳統模式的主要特徵

一、傳統模式認為政府應該根據層級節制的官僚原則加以構建，該原則在韋伯對於官僚體制的經典分析中，已經說明的非常詳細。

二、政府本身一旦涉入某政策領域中，則政府藉由官僚組織而成為財貨與服務的直接提供者。

三、認為政治與行政是可以互相區隔的。假定行政可以確保責任的貫徹。

四、公共行政是管理的一種特殊形式，必須聘任終身任職的專業公務人員。

貳、對於公部門的抨擊

一、公部門的規模受到抨擊：政府過於龐大，消耗過多稀有資源。

二、對於政府範圍的挑戰：政府自身涉入太多活動，有許多替代方法可資利用。

三、抨擊政府的行事方法：官僚體制被認為缺乏效率。

參、面臨哪些改變

一、官僚觀點方面：官僚不再是提供政府財貨和服務的唯一輸送管道。

二、政府提供公共服務方面：私部門率先提出的彈性管理系統也正被政府所採納。

三、在行政可以完全中立的觀點上：政治與行政完全分別運作不可想像的。

四、在永業文官的觀點上：終身雇用制已經相當罕見。

參：新公共管理

一、傳統模型的問題：

    政治控制：政治與行政無法截然二分；官僚體制的問題：缺乏創新精神而沒有效率。而且，官僚體制和民主政治之間的關係也不無疑問。官僚體制若未受到適當課責，將消滅其理性的傾向。而韋伯認為官僚模式具有技術優越性，這樣的論點在今天引起更多懷疑。造成官僚無效率可能有兩個因素，第一是在人事制度方面，造成僵化與形式化，而非菁英主義。而層級節制原則。另有數個次要的層級，例如終身雇用制、缺乏課責等等。

二、經濟、效率與效能

二、傳統官僚體制已經被市場為基礎的新型模式所取代。改善公共管理、消減預算、公營事業民營化等方法似已獲得各國政府廣泛的運用。公部門中出現了市場化的的趨勢，亦即公共活動從公部門轉移到私部門。這種趨勢是透過各種形式的民營化來達成的，其中包括了活動的契約外包。另一種趨勢是公部門開始揚棄將官僚體制視為一種組織原則。市場化隱含著官僚體制失靈的假設，而透過市場還提供服務，是取代官僚體制的重要途徑。